Gesetzgeberische Macht

Die Regierung Modi hat am 22. und 23. September 2020 mit undemokratischen Mitteln drei zentrale Arbeitsgesetze durchgesetzt, mit denen das indische Arbeitsrecht praktisch neu geschrieben wird. Es handelte sich um das Arbeitsbeziehungsgesetz, das Gesetz zur sozialen Sicherheit und das Gesetz über die Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit und Arbeitsbedingungen. Die Gesetze wurden ohne Aussprache vom Parlament verabschiedet, da die Oppositionsparteien es boykottierten.

Mehrere Gewerkschaftsdachverbände haben zahlreiche Aspekte der neuen Gesetze kritisiert und dabei vor allem drei zentrale Schwachstellen herausgegriffen. Das Gesetz zur sozialen Sicherheit mache soziale Sicherheit nicht zu einem Recht für alle, so dass Millionen Menschen ohne konkrete soziale Sicherung dastünden. Das Gesetz über die Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit und Arbeitsbedingungen gelte für viele Wirtschaftsbereiche nicht, wie etwa für die Landwirtschaft, in der 50 Prozent der gesamten indischen Erwerbsbevölkerung arbeiten. Das Arbeitsbeziehungsgesetz schütze die Industrie auf Kosten der Arbeitnehmer*innen und verstoße gegen die Verfassung, weil die Definition eines “Arbeitnehmers” zu eng gefasst sei und das Streikrecht sowie die Möglichkeit, am Tarifprozess teilzunehmen, ernsthaft einschränke.

Am 23. September kam es zu landesweiten Massenprotesten der Gewerkschaften, an denen Millionen Menschen teilnahmen.

Am 5. Oktober 2020 hat die Regierung Indonesiens ohne vorherige Anhörung der Gewerkschaften ein Artikelgesetz verabschiedet, mit dem gravierende Änderungen an Ansprüchen der Arbeitnehmer*innen und Umweltbestimmungen vorgenommen wurden. Das Gesetz, mit dem mehr als 1.000 Artikel in 79 geltenden Gesetzen geändert wurden, hat insbesondere wichtige Bestimmungen zur Lohnfortzahlung bei Krankheit gestrichen (wie etwa im Falle einer Geburt), die Zahl der zulässigen Überstunden erhöht, Entlassungsabfindungen gekürzt und die Arbeitssicherheit von Millionen Menschen in Indonesien generell untergraben. Durch das schiere Ausmaß, die Komplexität und den Inhalt der Gesetze hat Indonesien seine internationalen Menschenrechtsverpflichtungen verletzt. Die Regierung hat diese massiven Einschnitte bei den Schutzmaßnahmen für arbeitende Menschen damit gerechtfertigt, dass sie notwendig seien, um das Land attraktiver für Investoren zu machen.

In Uruguay wird das Streikrecht durch den neuen Exekutiverlass vom 15. Oktober 2020 ernsthaft gefährdet. Durch den Erlass erhält das Arbeitsministerium die Befugnis, die unverzügliche polizeiliche Räumung aller öffentlichen Büros, Privatunternehmen und Einrichtungen, die während eines Streiks von Beschäftigten besetzt werden, anzuordnen. Außerdem kann das Ministerium eine obligatorische Schlichtungssitzung anberaumen. Durch diese Bestimmungen hat das Arbeitsministerium weitreichende Befugnisse erhalten, um jeden Streik von vornherein zu unterbinden und den Arbeitnehmern und ihren Gewerkschaften dadurch ihr Druckmittel zu nehmen.

Am 25. Juni 2020 trat in Honduras ein neues Strafgesetz in Kraft, das die Grundfreiheiten eindeutig gefährdet, da es das Recht auf friedliche Versammlungen stark einschränkt. Im Rahmen des neuen Gesetzes werden öffentliche Proteste und Versammlungen kriminalisiert, und es können Strafen von bis zu 30 Jahren Gefängnis drohen.

Am 4. Februar 2021 hat das slowakische Parlament Arbeitsgesetzänderungen verabschiedet, durch die die Gewerkschaften des Landes ernsthaft untergraben werden. Es gelten neue Regeln für die Vertretung von Gewerkschaften in Betrieben, und es wird stark in die Autonomie der Gewerkschaften eingegriffen, wenn es darum geht, ihre eigenen Statuten und Regeln festzulegen, ihre Vertreter*innen zu wählen und ihre Aktivitäten zu organisieren.

Diese ohne Anhörung der Gewerkschaften beschlossenen Änderungen zielen konkret darauf ab, die Position des Gewerkschaftsbundes KOZSR als repräsentativste Arbeitnehmervertretung beim dreigliedrigen Dialog zu schwächen und stattdessen Organisationen Zutritt zu verschaffen, die in keiner Weise repräsentativ sind, insbesondere diejenigen, die auf der Seite des Arbeitsministeriums stehen.

Im Mai 2020 hat die Regierung von Mauritius Klauseln des neuen Arbeitnehmerrechtsgesetzes zugunsten der Arbeitgeber geändert. Die Gewerkschaften haben hart dafür gekämpft, so viel wie möglich des ursprünglichen Gesetzes zu erhalten, konnten aber letztendlich nur einen der vorgeschlagenen Zusätze verhindern.

Diese Änderungen waren ein harter Schlag für die mauritischen Gewerkschaften, einschließlich der Confederation of Workers in the Public and Private Sectors (CTSP), die Beschäftigte im öffentlichen und privaten Sektor vertritt und 16 Jahre lang für positive Gesetzesänderungen gekämpft hatte, die schließlich im Oktober 2019 verabschiedet worden waren. Nur acht Monate später hat der Ministerpräsident jedoch der Arbeitgeberlobby nachgegeben und die erzielten Fortschritte verworfen, wobei es hieß, dass über die Änderungen bis 2024 diskutiert werden könne.

Am 6. Februar 2020 hat das Repräsentantenhaus der USA das Gesetz zum Schutz des Vereinigungsrechtes (PRO) (H.R. 2474) verabschiedet, das den Schutz der Vereinigungsfreiheit von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern verbessern wird und Geldstrafen für Unternehmen vorsieht, die Vergeltungsmaßnahmen gegen Beschäftigte ergreifen, die einer Gewerkschaft beitreten (bis zu 50.000 US$ pro Rechtsverstoß). Das Gesetz sieht zudem Schadenersatzzahlungen für Beschäftigte im Falle von Vergeltungsmaßnahmen vor, nicht nur die Zahlung ausstehender Löhne und Wiedereinstellung, worauf sie aktuell Anspruch haben.

Neben anderen wichtigen Verbesserungen gesteht das PRO-Gesetz Hunderttausenden Beschäftigten das Recht auf Tarifverhandlungen zu und gibt mehr Menschen, die gegenwärtig als Auftragnehmer eingestuft sind, die Möglichkeit, Angestelltenstatus zu erlangen und sich gewerkschaftlich zu organisieren, was wegbereitend für eine Gewerkschaftsmitgliedschaft von Gig-Beschäftigten bei Unternehmen wie Lyft und Uber sein könnte. Zudem würde dadurch die Wirkung von Gesetzen über das “Recht auf Arbeit” in 27 Bundesstaaten abgeschwächt, in denen es derzeit möglich ist, Beschäftigte von der Zahlung der Mitgliedsbeiträge an Gewerkschaften zu befreien, obwohl sie von deren Tarifverträgen profitieren.

Die Verabschiedung des Gesetzes erfolgte nach langen Jahren stagnierender Löhne für die Mehrheit der Amerikanerinnen und Amerikaner, schlechter Arbeitsbedingungen und unternehmerischer Angriffe auf Gewerkschaften und Arbeitnehmerrechte generell.

Am 28. Oktober 2020 hat die Europäische Kommission ihren Vorschlag für eine Richtlinie über angemessene Mindestlöhne in der Europäischen Union veröffentlicht. Der Entwurf der Kommission umfasst zwei Strategien. Er zielt zunächst darauf ab, sicherzustellen, dass Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in der Europäischen Union durch angemessene Mindestlöhne geschützt werden, die ihnen am Ort ihrer Arbeit einen menschenwürdigen Lebensstandard ermöglichen.

Darüber hinaus gibt die Kommission erstmals den Anstoß zu gesetzgeberischen Maßnahmen zur Förderung von Tarifverhandlungen in der Europäischen Union. Vor dem Hintergrund einer sinkenden Tarifbindung zielt die Richtlinie darauf ab, die tarifvertragliche Abdeckung zu erhöhen. Die Mitgliedsstaaten sollen in Rücksprache mit den Sozialpartnern Maßnahmen ergreifen. Der Entwurf enthält zudem eine Mindestzielvorgabe für eine angemessene Abdeckung durch Tarifverträge: Mitgliedsstaaten, in denen die tarifvertragliche Abdeckung weniger als 70 Prozent der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer umfasst, müssen zusätzlich einen Rahmen vorsehen, der die Voraussetzungen für Tarifverhandlungen schafft, entweder durch Erlass eines Gesetzes nach Anhörung der Sozialpartner oder durch eine Vereinbarung mit diesen, und einen Aktionsplan zur Förderung von Tarifverhandlungen erstellen.